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城投公司 單飛 債務人義務不能豁免
媒體報道稱，遍佈全國的1萬傢城投公司將迎來一場變革：它們將不再是政府的融資平臺，不再被允許為政府融資，而是將變為純粹的企業。
變革的依據是國務院不久前批復的《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中明確：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。這意味著，未來地方政府的融資渠道將由借道融資平臺轉變為直接舉債。
在過去十年的大規模城市建設過程中，地方融資平臺可謂"居功奇偉"。自上世紀90年代"分稅制"推行之後，"財權上收、事二胎房貸是什麼年息缺錢急用哪裡借錢權下放"的現象愈發明顯，地方稅源有限且無權直接發債，卻承擔著大量的基建、教育和養老等支出，又面臨嚴格的GDP考核。"既要馬兒跑又要馬兒不吃草"的事情不會持續太久，"變通"之後，地方開始通過各種隱蔽渠道融資，成立融資平臺公司向銀行貸款是最為常見的一種。
地方融資平臺的主要表現形式就是"城投公司",就融資方式來看，城投公司的路徑很簡單，主要以政府劃撥土地為抵押、以政府信用做擔保，再借助寬松貨幣政策獲取銀行廉價貸款。
這一路徑對地方而言，如獲至寶、受用無窮，於是，各種名目的城投公司如雨後春筍般湧出，2009年最瘋狂的時候，連財政基礎最弱的縣鄉政府都在挖空心思搞投融資平臺，一度出現一個地級市同時並存10個以上平臺的情況，建委、發改委、國土局、財政局、國資委、園林局、開發區等都設有融資平臺。按照寬口徑計算，地方政府融資平臺已達近萬個，其舉債額汽車借款二胎年息借貸增貸轉貸 也超過10萬億元，這在世界財政史上都蔚為壯觀。
在預算法未授予地方直接舉債的特殊時期，地方政府為發展地方經濟借助地方融資平臺融資，在一定程度上具備合理性，但隨著舉債規模的增大，這一模式的弊端迅速顯現出來。由於地方融資平臺以企業形式舉債，不在預算制度約束之內，人大無從監督，但卻以企業融資之名行政府高雄大樹農地貸款舉債之實，幾乎成瞭隱形的"第二財政部門"。
大量的信貸資金被地方融資平臺吸納，不僅擠占瞭民營企業的信貸空間，還讓大量資金進入低效甚至無效的領域，導致一連串的產能過剩危機，更有部分資金直接進入"龐氏騙局"的遊戲，釀制系統性的金融風險。可以說，新一屆政府在經濟政策上不斷地推行"擠泡沫、調結構",在一定程度上就是在"擠"地方融資平臺的泡沫，"調"信貸資金的投放結構。
將不受約束的地方融資平臺和地方政府切割，授予地方政府直接舉債權，將地方債納入透明的預算制度，是經濟改革的大勢所趨，但地方融資平臺如何平靜地退出歷史舞臺，想必不是一件容易的事情。地方融資平臺因政府信用而生，脫離瞭政府信用，就是脫韁之馬和斷線風箏，試想，一旦城投公司投資建設的公路和地標建築收不回投資，脫離政府信用的壞賬該由誰來背？
城投公司脫離地方政府後，仍然是企業法人，必須繼續承擔對債權人、投資者的法定義務，不能胡亂決策後趁著"單飛"甩手一走、什麼責任都不負。對改革設計者而言，讓地方融資平臺脫離地方政府，必須考慮到這一道德風險，並以制度設計防范可能發生的債務違約風波。
從更長遠的方面來講，"單飛"後的城投公司還應該迅速適應現代企業的信用評級體系，那些信用記錄好、信息公開的城投公司當然可以繼續舉債，那些信息不透明、償債能力差的城投公司則應該做好破產清算的準備。畢竟，市場可能不需要一萬傢城投公司。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-06-24/09204238812.shtml
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